Перепланировка и развитие муниципального транспорта в городах


Следует отметить, что решимость муниципальных властей придать общественному транспорту в городах за рубежом главенствующую роль, наталкивается, так же как и в Москве, на проблему ограниченности финансовых возможностей. Перепланировка и развитие массового транспорта, как правило, убыточно для городского хозяйства. Во всех столицах мира затраты на развитие и эксплуатацию массового транспорта субсидируются (дотируются) государством или городскими властями как важнейшая часть социальной программы развития общества. В Париже прибыль от продажи билетов на общественном транспорте лишь на 37,7% покрывает расходы на пассажироперевозки, в Лондоне — на 48,6 %, в Вене — на 45,7 и в Брюсселе — на 32,2%. Для Москвы этот показатель для автобусного транспорта составляет 28,4%. «Двойное» финансирование общественного транспорта (непосредственными потребителями транспортных услуг и территориальными органами управления) — отличительная особенность этой сферы деятельности во всем мире.
В результате общенациональной политики перепланировки и децентрализации Париж, например, получил большую свободу и возможность гибко управлять общественным транспортом. Предусмотрен порядок его работы по контрактам, передача в аренду, концессию и т.д. Кроме того, для снижения дефицита городского бюджета по статье «Общественный транспорт» предусмотрено введение транспортного налога на занятых. Муниципальные расходы на общественный транспорт составляют в столице Франции 19 млрд франков (около 3,45 млрд долл.) в год, которые компенсируются за счет пользователей только на одну треть. Правила взимания налога установлены законом от 11 июля 1982 г. Налогообложению подлежат все предприятия, если на них работают свыше девяти человек. Уровень налога в Париже составляет 2%. Налог вычитается из заработной платы всех работников и не может превышать по абсолютной величине уровня, ежегодно утверждаемого правительством. Средства транспортного налога могут быть использованы в качестве компенсации владельцам предприятий за снижение платы за проезд, в качестве капитальных вложений в развитие и перепланировку транспортной сети или платы за кредит, а также за повышение уровня обслуживания населения. В Лондоне государством субсидируются лишь 15% общих расходов на функционирование транспорта (при 10% в среднем по стране), что составляет ежегодно около 900 млн фунтов стерлингов (т.е. более 1 млрд долл.). Местные органы власти административных районов получают дотации на транспортные эксплуатационные расходы в соответствии с предоставленным обоснованием, если расходы выше дотации сверх допустимого предела, то увеличиваются налоги.
Для реализации любого транспортного проекта требуется в первую очередь одобрение парламента. Затем определяются финансирование проекта и доля участия в нем государства. Государство полностью финансирует регистрацию перепланировки и новое строительство скоростных и основных магистралей, а также выделяет субвенции местным органам на строительство местных дорог. В вопросах развития общественного транспорта также участвует государство. После предоставления необходимого технико-экономического обоснования определяется размер государственной субвенции на эти цели — обычно он не превышает 50% общего объема финансирования.

Важнейшее направление перепланировки организационно-управленческой деятельности в транспортной сфере — повышение эффективности работы городского массового транспорта. Решая эту проблему, органы управления в городах за рубежом, заботясь о необходимом количестве и качестве транспортных услуг, стараются использовать фактор конкуренции — на уровне транспортных предприятий, оставляя за собой все вопросы общей стратегии развития городского транспорта.

Дата публикации: 30.01.2013